2022年3月9日当选韩国总统的尹锡悦已组建总统职务交接委员会(下称“交接委”)以筹划日后国政方向。此前尹锡悦以竞选承诺形式发表的能源领域各项详细政策也将以此得到细化。法务法人(有限)太平洋能源业务部门对新政府日后关于主要能源领域的政策方向进行了预估,并以此对相关政策可能对企业经营活动产生的影响进行了具体分析。
I. 尹政府主要竞选承诺及今后政策方向预判
1. 调整碳中和政策
交接委表示将在维持文在寅政府的碳中和基调的前提下,以构建合理、科学、切实可行的能源构成为目标,对现有政策进行较大幅度调整。这表明新政府已明确表达如下立场:为实现“2030年温室气体减排40%、2050年实现碳中和”之目标而实施的“排除核电并设定较高的可再生能源比例(2030年目标为核电23.9%、煤炭及LNG41.3%、可再生能源30.2%等)”的方案不仅可行性较低,还可能引发电价上涨及GDP下滑等消极经济效应,因此将难以为继。
据此,为达成可实现的碳中和目标,交接委拟将主要政策方向确定为:在强化可再生能源与核电的协调及需求管理的前提下,追求合理的碳中和能源构成。即,新政府可能会进一步推行如下能源构成政策:将核电比例提升至合理比例(称2030年将达到约30%);考虑可再生能源的可实现性将其调整至合理比例;逐步缩减煤炭及LNG等传统火力发电比例。考虑到应对碳中和及气候变化的国家义务,预计新政府将难以推进显著提高文政府的煤炭发电比例政策或显著缩减文政府的新再生能源比例等政策。但考虑到下文所述的国际形势所导致的能源价格变化,长期来看新政府可能采取短期性调整,亦可能对新再生能源的推广速度加以调节,提请企业加以留意。
2. 重新调整核电政策方向——废止脱核电政策、建设核电强国
自总统候选人时期起,尹锡悦对文在寅政府的脱核电政策一贯保持批判立场,据此我们预计新政府最大的政策变化将可能是对核电政策的修改,例如废止脱核电政策等。尤其值得注意的是,新政府表示计划使建设长期中止的Shin Han-wool核电3号、4号工程尽快恢复施工,对于将因2023年4月运营许可期限届满而面临运行中止的Gori2号工程,也有望将是否继续运行Gori 2号工程的讨论提上日程。但是,为落实这一政策变化,首先需要在程序上更新能源基本计划及电力供给基本计划等法定行政计划并取得相应许可,因此预计新政府难以在上台同时立即启动前述工程,通过履行必要程序确保程序正当性后再着手落实的可能性较大。
新政府已多次表示,计划通过推行包括上述具体方案在内的措施,重新激活其间陷入困境的核电产业生态及价值链,以此建设世界一流的核电强国。据此,新政府今后有望积极推进如下政策,以恢复并强化核电产业竞争力:积极向沙特阿拉伯、捷克、波兰等国家出口核电,创设核电出口绩效,将重点投资置于小型模块化反应堆(SMR)等未来主导技术的同时,在废止脱核电政策后可能导致日后核电站增多的背景下,为安全管理高放射线废弃物制定相关特别法等。
3. 强化资源安全保障
考虑到中美贸易摩擦提高了管理全球供应链的紧迫性,同时俄乌局势的长期化态势凸显了资源安全保障的重要性,我们认为新政府将再次对能源安全保障及资源开发加以强化。据此,我们预估新政府可能将重新制定资源安保特别法,并可能以该法为基础积极强化韩国国内外能源资源供应链、促进供应途径多元化;此外,在文任政府政策背景下比重大幅缩减的资源开发(除石油、天然气外还包括稀缺矿物质)政策也有望重新得以实施。尤为值得关注的是,此间文政府所主导的海外资源开发的副作用曾被多次指摘,因此,为了引导民间主导资源供应而非政府主导进行资源开发,我们认为新政府可能会对扩大税收支持和金融支持、强化人力及研发支持等多项激励政策开展讨论。
4. 调整新再生能源普及速度的可能性
如前所述,鉴于交接委为达成可实现的碳中和目标而拟构建合理的碳中和能源组合,新再生能源政策也可能发生变化。即,面对“文政府在推进脱核电及脱煤炭发电政策的过程中,不切实际地过度强调普及太阳能发电及海上风力发电站,且过早推行为普及新再生能源的各项支援政策”的观点占优的情况,为对该观点加以纠正,新政府日后将可能调整再生能源的普及速度,且有可能对包括再生能源发电设施配置普及与对运营资金的资金支援政策等在内的过度支援政策恢复调整至合理水平。
5. 能源价格维稳措施
虽然俄乌局势的长期化态势引发全球能源市场的不稳定状态,且韩国国内油价、电价及天然气价格上涨诱因仍未消除,但考虑到新政府的承诺事项及对后续地方选举的影响等,有迹象显示新政府将采取措施固定基本能源收费标准,或将其上涨幅度限制在最小范围内。据此,新政府需要制定一方面将向国民征缴的各项能源价格上涨幅度维持在最小范围内的同时,一方面尽可能使相关国有企业避免赤字过度增加的政策。
据此,预计新政府将强化例如下调石油及天然气的油类税、关税等税制支持政策,同时作为根本性解决问题之措施,可能会通过制定相关政策对电力销售价格(SMP)最高限价制度进行整编、整顿电力市场结算标准等,降低从电力公司购买电力对外销售的韩国电力公司的负担。此外,虽然政府的长期目标为达成碳中和及应对气候变化等政策目标,但不妨碍为应对国际LNG价格上涨而采取灵活调整煤炭发电上限等短期性应对措施。
II. 能源领域政府组织改组可能性
不同于各方先前预测,目前交接委就应对碳中和及气候变化的所谓“气候能源部门”的新设及必要性几乎未曾进行任何讨论,讨论多集中于对负责能源政策的主管部门——产业通商资源部的改组事宜。鉴于交接委在新政府上台前不会对此前的政府组织法加以修改的立场,目前其尚未对政府组织改组事宜进行过多讨论,但并不排除新政府上台后进行政府组织改组的可能性;因此建议企业对政府组织法修订(案)将以何种方式确定持续予以关注。
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